村民安置房建设突然叫停 地下是古城遗址怎么办?

2021-04-28 13:54:29    来源:检察日报    

“如果没有检察机关的依法监督,我还不知道什么时候能住上新房。今天参加这个听证会,我心里的疙瘩彻底解开了。”日前,浙江省杭州市下城区检察院就倪某与浙江省文物局信息公开争议申请监督案举行的公开听证会结束后,当事人倪某如是感叹。至此,这起由浙江省检察院督办、历时4年的行政争议案件终于尘埃落定。

村民安置房建设突然叫停

2017年7月,浙江省台州市椒江区某街道启动新农村房屋改造建设工作,经抓阄,倪某等12户村民被安置到该村长嘉寺南侧地块。2018年初,浙江省考古研究所踏勘认定该地块属于“章安故城”遗址,要求椒江区有关部门开展抢救考古发掘保护,倪某等村民的安置房建设被叫停。安置地怎么突然就变成文物遗址?倪某等村民满腹疑惑。

2018年3月,倪某向浙江省文物局提出政府信息公开申请。浙江省文物局作出政府信息公开告知书,确认涉案地块为“章安故城”遗址。因对这一信息公开存在疑问,倪某向浙江省文物局所在地的杭州市某基层法院提起行政诉讼。但因为超过了起诉期限,法院裁定驳回起诉。倪某申请再审,也未能获得支持。

不能一纸“不支持监督决定”了事

2020年11月,倪某向杭州市下城区检察院提出监督申请,认为原审裁定违反法定程序、案涉地块不属于文物遗址。下城区检察院经审查后认为,此案确已超过起诉期限,法院判决并无不当。在这种情况下,检察机关能做的是否只有维持原生效裁判呢?承办检察官并没有简单地作出不支持监督决定了事。

“该案的争议问题并没有得到实质化解。多年来,倪某和家人因拆迁安置未落实,一直蜗居在破旧的老房中,拆迁村民为地方发展作出了奉献和牺牲,我们也要重视他们的合法合理诉求。”下城区检察院第一时间成立以检察长王晓光任组长的办案组,决定从促进行政争议实质化解的角度推动案件办理。

办案组专程赶赴椒江区,查看“章安故城”遗址现场。同时,召集申请人、当地村干部、相关职能部门工作人员,听取各方意见。经过调查,办案组确定申请人的实质诉求是希望通过诉讼实现“尽早落实安置建房”和“相关部门对章安故城考古确系用于文物保护,不会用于商业开发等作出说明及承诺”。

在此基础上,办案检察官与倪某、浙江省文物局以及椒江区相关部门多次反复沟通,逐步获得了倪某的认同和行政机关的支持配合。

公开听证解开申请人心结

鉴于这一案件是由文物保护引发的安置纠纷,为更好释法说理、化解矛盾,帮助倪某尽快办理安置建房手续,推进“章安故城”遗址开发保护工作,下城区检察院向双方提出召开公开听证会,让两地多个部门同时与申请人进行直接交流,以真诚沟通搭建矛盾化解的桥梁。

今年3月30日,公开听证会由下城区检察院副检察长龚赟燕主持,在浙江省三级检察机关行政检察部门在线观摩下进行。杭州市人大代表、政协委员、文物保护专家、法学专家、基层群众代表受邀担任听证员,倪某、文物部门、街道代表参加。听证会围绕倪某安置房选址地块是否确系因“章安故城”的考古需要而重新选址、该遗址所在地是否会被用于文物保护之外的其他用途、倪某安置房的建设能否得到保障等问题展开。

听证会上,文物部门以PPT展示的形式详细介绍了“章安故城”的历史价值、目前开发情况、后续规划,让倪某对家乡的历史文化有了直观的认识。相关行政部门针对倪某诉求提出了务实的解决方案,倪某也表达了自己对家乡文物保护的关心和支持。

“文物是宝贵遗产,文物部门依法保护了文物,没有做错;申请人为保护文物作出牺牲,也应当得到合理的安置。”浙江省古迹遗址保护协会理事长吴志强说。

“检察机关开展行政争议化解工作促进了现有法律框架内行政诉讼无法解决的实际矛盾,真正实现案结事了,增强了群众获得感。”杭州市人大代表、浙江锦丰律师事务所合伙人樊德珠和杭州市政协委员、浙江天册律师事务所合伙人陈旭虎表达了同样的观点。

“检察机关既要保护优秀文化遗产,又要维护当事人的合法权益。”杭州师范大学沈钧儒法学院副教授赵元成认为。

“通过听证会,推动申请人能尽早住进新房,老百姓可以放心踏实了。”作为基层群众代表的下城区长庆街道浙大御跸社区调解员潘美华直截了当地说。

……

听证员们从不同角度,结合自身专业发表了各自意见。

“我愿意接受异地安置方案,希望政府能早点让我们住上新房!”倪某最后表态。椒江区政府部门当场承诺会加快推进安置房的建设。听证会一结束,在检察机关的组织调处下,倪某当即签订了息诉罢访协议。

“该案关乎村民房屋安置私益,还涉及文物遗址保护社会公益。行政检察听证会搭建了群众与政府的沟通台,让老百姓有说理的地方。各方从不同角度释法说理,以公开促公正,推动了法治政府建设,体现了行政检察的独特价值。该案的成功化解为文物保护提供了法治‘样板’,也为检察机关的履职提供了生动经验。”一直指导该案办理的浙江省检察院一级高级检察官傅国云评价说。

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